Ustawa Stanca (ustawa 4/2004): pierwsza ustawa o dostępności cyfrowej we Włoszech
Stanowi ona pierwszy konkretny krok we Włoszech w kierunku bardziej inkluzywnego świata cyfrowego, chroniącego prawo każdego obywatela do dostępu bez barier. Oto, co przewiduje, kto jest zobowiązany do jego przestrzegania i jakie są wymogi techniczne.

Co mówi ustawa Stanca i dlaczego jest ważna
Ustawa Stanca, nazwana na cześć byłego ministra ds. innowacji i technologii, jest kluczowym włoskim aktem prawnym dotyczącym dostępności cyfrowej. Uchwalona 9 stycznia 2004 roku, została stworzona w celu zapewnienia wszystkim obywatelom – zwłaszcza osobom z niepełnosprawnościami – równego dostępu do stron internetowych, aplikacji i produktów online administracji publicznej.

Ustawa Stanca odgrywa kluczową rolę, ponieważ była jednym z pierwszych aktów prawnych w Europie i na świecie, które wprowadziły obowiązkowe wymogi dotyczące dostępności cyfrowej, zdefiniowanej jako „zdolność systemów informatycznych, w formach i granicach dozwolonych przez wiedzę technologiczną, do świadczenia usług i informacji użytecznych, bez dyskryminacji, w tym dla osób, które ze względu na niepełnosprawność wymagają technologii wspomagających” (Ustawa nr 4 z 9 stycznia 2004 r.). Ustawa ta chroni to samo prawo, które jest obecnie w pełni uznawane w Europejskim Akcie o Dostępności.

W czasie, gdy stopniowo usuwano bariery architektoniczne, ustawa Stanca wprowadziła konkretne obowiązki dla publicznych usług cyfrowych, promując i rozszerzając prawo do inkluzywności poza dotychczas uznawane środowisko fizyczne.

Kto jest zobowiązany do przestrzegania
Pierwotnie obowiązki ustanowione przez ustawę Stanca dotyczyły wyłącznie administracji publicznej i podmiotów publicznych, czyli spółek z udziałem kapitału publicznego, publicznych podmiotów gospodarczych oraz koncesjonariuszy usług publicznych. Dyrektywa europejska 2016/2102 – dyrektywa w sprawie dostępności stron internetowych (WAD) – została transponowana we Włoszech dekretem ustawodawczym 106/2018, który zmienił ustawę Stanca.

WAD dotyczy nie tylko administracji publicznej, ale także dużych firm prywatnych świadczących usługi publiczne. Zgodnie z Okólnikiem AGID nr 3 z dnia 20 grudnia 2022 r. oraz dekretem z mocą ustawy nr 76/2020, obowiązki w zakresie dostępności zostały rozszerzone na „inne podmioty prawne”, a mianowicie te, które „oferują usługi publiczne za pośrednictwem stron internetowych lub aplikacji mobilnych, a ich średni obrót w ciągu ostatnich trzech lat przekroczył 500 milionów euro”. Oznacza to, że zgodność nie ogranicza się już do administracji publicznej – co stanowi istotne rozszerzenie.

Wymagania techniczne Ustawy Stanca
Ustawa Stanca nakłada na wszystkie zobowiązane podmioty obowiązek zapewnienia dostępności swoich stron internetowych i aplikacji cyfrowych, zapewniając każdemu obywatelowi możliwość samodzielnego i pełnego korzystania z cyfrowych usług publicznych. Dotyczy to stron internetowych, portali tematycznych, aplikacji mobilnych, oprogramowania, platform internetowych oraz wszystkich dokumentów cyfrowych publikowanych online, takich jak formularze, pliki PDF, komunikaty itp.

Normą techniczną, do której odwołuje się ustawa Stanca i która jest wymagana, aby produkt cyfrowy mógł zostać uznany za dostępny, jest norma europejska EN 301 549, która uwzględnia zasady WCAG 2.1, czyli wytyczne stwierdzające, że produkt cyfrowy musi być postrzegalny, łatwy w obsłudze, zrozumiały i solidny.

Oświadczenie o dostępności: obowiązki i terminy
Ustawa Stanca nakłada na wszystkie podmioty obowiązek publikowania co roku, nie później niż do 23 września, oświadczenia o dostępności. Jest to dokument publiczny, który w jasny i weryfikowalny sposób wyjaśnia rzeczywisty poziom dostępności produktu cyfrowego objętego oświadczeniem.

Jak wspomniano, oświadczenie o dostępności jest obowiązkowe i służy jako narzędzie do jasnego komunikowania poziomu dostępności cyfrowej usługi. Umożliwia ono również każdemu zgłaszanie potencjalnych problemów z dostępem.

Oświadczenie o dostępności należy wypełnić wyłącznie za pośrednictwem internetowego formularza AGID, wskazując status zgodności produktu (zgodny, częściowo zgodny, niezgodny), listę niedostępnych elementów wraz z uzasadnieniem, planowane działania naprawcze, dane kontaktowe do zgłaszania raportów lub wniosków oraz odniesienia do Rzecznika ds. Cyfryzacji, odpowiedzialnego za ochronę praw cyfrowych obywateli i przedsiębiorstw.

Kto monitoruje zgodność, mechanizmy informacji zwrotnej i ochronę użytkowników
Agencja ds. Cyfrowych Włoch (AGID) odpowiada za monitorowanie prawidłowego wdrażania ustawy Stanca, przeprowadzając oceny w różnym czasie i o różnym stopniu szczegółowości. Rola AGID jest szczególnie istotna, ponieważ ocenia również jakość publikowanych oświadczeń dotyczących dostępności.

Ponadto użytkownicy mogą sami zgłaszać zgłoszenia bezpośrednio do organów administracji publicznej lub podmiotów podlegających prawu za pośrednictwem mechanizmu informacji zwrotnej zawartego w Oświadczeniu o Dostępności lub w odpowiednich sekcjach strony internetowej lub aplikacji. Jeśli odpowiedź jest niewystarczająca lub jej brakuje, użytkownicy mogą skontaktować się z Rzecznikiem Cyfrowym.

Ustawa Stanca i europejski akt w sprawie dostępności
Podczas gdy ustawa Stanca dotyczy administracji publicznej i wszystkich podmiotów świadczących usługi publiczne, europejski akt w sprawie dostępności, obowiązujący od 28 czerwca 2025 r., wprowadza wymogi dotyczące dostępności cyfrowej również dla podmiotów prywatnych, które – mówiąc krótko – oferują produkty i usługi za pośrednictwem stron internetowych.

Od 2004 r. ustawa Stanca położyła podwaliny pod uznanie dostępności nie za zalecenie techniczne, lecz za niezbywalne prawo. Nadal jest ona jednym z kamieni węgielnych włączenia cyfrowego we Włoszech i w Europie.